为深入贯彻落实《中共忻州市委办公室关于做好“改革创新、奋发有为”大讨论有关工作的通知》（忻办字〔2019〕7号）精神，按照市委部署，结合本次机构改革中我局“两局三中心”的具体实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部思想工作实际，紧紧围绕推动我市营商环境进入全国第一方阵和全省先进行列目标，突出目标导向、问题导向、实践导向，落实“三对”要求和“六最”标准，切实增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动全局广大党员干部思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升我市政务服务质量和水平，为谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 

　　这次“改革创新、奋发有为”大讨论是我省改革开放40年之后的第二次思想解放，是新时代改革开放再出发的总动员。按照市委统一部署，大讨论从2019年2月中旬至4月底在全局广大党员干部职工中开展。全局全体党员领导干部要深刻认识和领会省委、市委开展大讨论的目的意图、基本要求，把开展大讨论作为当前最重要、最紧迫的重大政治任务，以上率下、率先垂范，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。 

　　二、主要任务 

　　这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下方面展开。 

　　（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好市委市政府重大改革部署的贯彻落实。通过大讨论，充分激发全局上下改革的主动性、积极性和创造性，为各项工作提供强劲动力。要在推行“一枚印章管审批”改革上实现突破。为进一步精简优化事项打开新的突破口，从根本上化解行政审批互为前置、相互捆绑等顽症。开展县（市、区）相对集中许可权改革试点，加快推动县（市、区）实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。要在深化审批方式改革上实现突破。以企业和群众办好“一件事”为标准重塑审批方式，为新大厅搬迁后全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批模式夯实基础。加快推进全市审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。 

　　（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。要善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。通过大讨论，激活全体党员干部开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。要在巩固拓展“3545”专项改革上实现突破，对标全国全省营商环境第一方阵和先进行列指标，从审批时间、审批环节、审批材料三个维度入手，大幅提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批效率。要在创新政务新媒体服务能力和水平上实现突破，力争更多高频事项实现“指尖办”、“掌上办”，着力打造“指尖上的网上政府”。 

　　（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，强化“三对”理念，增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力。通过大讨论，塑造忻州政务服务新风貌新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。要在对标一流、学习一流、赶超一流上实现突破，加强与全国、全省政务服务一流水平地区的联系合作，建立与发达地区的信息交流机制，学习先进经验，把握发展方向，拓展改革成果。由局党组成员带队，组成政务改革、行政审批、“互联网+监管”、公共资源交易等若干学习考察组，赴前沿省份、发达地区考察学习，开阔眼界、打开思路、探索路径。要在全面提升全员综合素质上实现突破，充分利用和借助省局与浙江大学联合开展专项培训的平台和经验，继续组织全市政务服务系统干部职工赴一流省份、一流大学、一流机构学习深造。结合我市政务服务改革的实际，实施“人才战略”，引进和聘请行业高端人才，特别是数字政府建设、政务服务大数据应用、“互联网+监管”等方面的专业人才为我所用，为提升我市政务服务质量和水平提供强大的人才支撑。 

　　（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机，善于围绕市场需求研究和推进行政审批改革、政务服务改革、公共资源交易（政府采购）等改革。要下大力气转变职能、改进工作方法、提高行政效能，切实从过去审批、发证、收费、微观管理中转过身来，强化宏观调控、市场监管、规划制定、政策创设、环境营造和政务服务等职能。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进、涛头弄潮的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。要在全面推行公共资源交易全流程电子化上实现突破，加快推进我市公共资源交易全流程电子化体系建设，强化公共资源交易全程监控、现场管理和电子监察，提升规范化水平，深化政府采购制度改革，逐步建立集中采购机构竞争机制，建立联合执法机制，严厉打击平台之外交易行为，打造规范高效阳光的交易平台。要在加快建设“互联网+监管”系统上实现突破，全面梳理监管部门监管事项目录清单，纳入市级“互联网+监管”平台统一管理，提升线上线下一体化监管水平。建立全市监管事项目录清单和系统数据中心，开发执法监管、风险预警决策分析等应用系统，为全市开展“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等提供统一的平台支撑，推动实现精准监管、智慧监管。 

　　（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委、市委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。要在组织全域营商环境评价上实现突破，充分用足用好营商环境评价这个指挥棒，进一步落实“三对”要求、“六最”标准，聚焦营商环境难点、堵点、痛点，靶向施策、精准改革，切实提升营商环境的便利化、法治化、国际化水平。要在巩固提升“三基建设”成效上实现突破，突出政治建设这一根本性建设，紧紧围绕发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步强化基层组织建设，提升基础工作水平，切实提高广大干部职工理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手、履职尽责的能手，全面提升“两局三中心”党建工作水平。 

　　（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。要在树立新时代政务服务干部新形象新作为上实现突破，要坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为，查处破坏营商环境的人和事。特别是加强对进驻政务大厅的窗口单位教育管理，坚决查处个别政务大厅工作人员服务态度上的“生冷硬”、服务作风上的“慵懒散”、服务纪律上的“宽松软”、服务效率上的“推拖绕”和“不作为”“慢作为”等行为。要大力提倡“一线工作法”，领导干部要带头深入贫困户，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。要教育引导广大干部牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，甘当企业“店小二”，愿为人民“孺子牛”，接续探索、接力奋斗。要大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。 

　　三、方法步骤 

　　（一）推进方法 

　　在组织推动大讨论时, 要严格标准要求,做好市委确定的“10+2”规定和自选动作。要聚焦动员部署、学习讨论、改革开放先进典型报告会、市直有关部门主要负责人对标一流述职、宣传表彰新时代新担当新作为领导干部典型、民主生活会和专题组织生活会、推出一批促改革发展的重大举措(针对大讨论期间查摆出的突出问题，提出的工作意见或整改举措)、实现一季度“开门红”、深入开展“万名干部入企进村服务”活动、总结交流等十项规定动作,联动推进中央农村集体产权制度改革整市推进试点与整村搬迁、深化拓展“团结、战斗、出活”谈心谈话活动等两项自选动作,结合各自实际,进一步明确任务要求,认真抓好落实好“10+2”规定、自选动作,防止空泛议论、做表面文章,防止将日常一般性工作纳入大讨论、代替大讨论,确保大讨论不走过场、取得实效。 

　　（二）推进步骤 

　　（1）动员部署（2月中旬）。机关和局属各单位要按照市委统一部署和局党组要求，紧密结合实际，认真进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到市委决策部署上来。要广泛征求意见建议，分析本单位本支部“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措，制定本单位本支部大讨论具体工作方案。 

　　（2）学习研讨（2月中旬—2月底）。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会市委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系忻州近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。要组织观看庆祝改革开放40周年专题片，组织开展“我为改革创新做什么”大家谈活动，引导广大党员干部群众踊跃参加大讨论，谈心得，谈打算，立足岗位创新奋斗。要组织开展本单位本支部主要负责人对标一流述职活动，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。要开好民主生活会和专题组织生活会，党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。 

　　（3）深入实践（3月1日—3月31日）。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。“两局三中心”都要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌新形象推动改革发展。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动本单位本部门改革开放再出发的强大力量。 

　　（4）巩固提升（4月1日—4月30日）。通过大讨论，制定出台“两局三中心”2019年工作要点，总结大讨论组织实施中的经验和不足，形成书面材料，局领导小组将适时听取各单位各部门大讨论情况汇报，针对性加以指导。要持续宣传新时代新担当新作为领导干部典型，选树一批模范人物，总结一批先进事迹，以适当方式开展交流宣讲。要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，为提高本单位整体工作水平提供支撑和保障。 

　　四、组织领导 

　　（一）加强组织领导。为加强对大讨论活动的组织领导，成立忻州市行政审批服务管理局“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，组成人员如下： 

　　组 长：邵文生(局党组书记、局长) 

　　副组长：李晓明（局党组副书记、副局长） 

　　成 员： 马涛、赵晓东、郭渊、郑心灵、王剑、赵学敏、韩广凌 

　　（二）加强督促指导。局大讨论领导小组要严格按照市委部署，加强对各支部、各单位开展大讨论活动的督促指导，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、盲点、死角，及时发现和解决问题。要针对各支部各单位特点和大讨论进展情况，采取不同举措加以指导。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对主要负责人不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，特别是要处理好认真开展大讨论与积极推进机构改革的关系，做到“两不误、两促进”。 

　　（三）营造浓厚氛围。要制定大讨论宣传方案，做好宣传报道和舆论引导工作。要在政务大厅等公共服务场所开设专栏专题，宣传解读中央和省委、市委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求。要利用举办报告会、论坛讲座、宣传标语等形式，用好新媒体，把线上线下结合起来，及时推送活动情况和先进典型，带动社会各界和人民群众积极参与大讨论，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。 

　　                                                                    中共忻州市行政审批服务管理局党组 

　　                                                                            2019年2月14日